20 februarie 2009
Combaterea corupţiei nu este o prioritate pentru partidele politice?

Chiar dacă în ultimii zece ani în R. Moldova au fost implementate mai multe proiecte în domeniul prevenirii şi reducerii fenomenului corupţiei, au fost realizate multiple campanii sociale şi studii comprehensive în domeniu, partidele politice manifestă superficialitate în abordarea pre-electorală a subiectului “prevenirea şi combaterea corupţiei”. Ofertele electorale ale partidelor politice cu referinţă la diminuarea corupţiei deseori sunt prea sumare sau se limitează doar la afirmaţii sau menţiuni generale. În acest context se atestă o discrepanţă majoră între recomandările strategice făcute de sectorul asociativ, experţii independenţi şi organizaţiile internaţionale, pe de o parte, şi ofertele electorale la capitolul politici anticorupţie, pe de altă parte.

OBIECTIV i-a rugat pe reprezentanţii societăţii civile să răspundă la următoarele întrebări:

1. În opinia dvs., partidele politice incluse în cursa electorală sunt capabile să elaboreze şi eventual să implementeze programe eficiente în domeniul lupte i cu corupţia?

2. Care ar fi cele mai importante acţiuni anticorupţie pe care le-aţi sugera partidelor politice să le includă în programele lor?

„Partidul politic ca generator de politici în domeniul anticorupţie”

Vadim Pistrinciuc, director, Centrul Naţional pentru Transparenţă şi Drepturile Omului

1. Partidele politice sunt principalii „purtători” ai transformărilor necesare pentru diminuarea corupţiei. Este evident că partidele trebuie să fie capabile să-şi asume acţiuni dure atât pentru a preveni, cât şi pentru a contracara corupţia. E un alt subiect, disponibilitatea partidelor de a-şi dezvolta capacităţile în acest domeniu şi preocuparea pentru lupta cu acest fenomen. Un partid aflat la guvernare sau în opoziţie trebuie să fie un generator de politici în domeniul anticorupţie atâta timp cât corupţia este recunoscută de către toţi cetăţenii „începutul tuturor relelor ţării”. Din păcate, nu toate partidele sunt gata să abordeze consecvent şi pragmatic diminuarea şi prevenirea cazurilor de corupţie. Pentru a avea o abordare programatică a prevenirii corupţiei este necesar să studiezi bine problema, să colectezi şi analizezi formele şi contextul corupţiei, să fii deschis faţă de criticile societăţii civile. Este un exerciţiu dificil care necesită maturitate politică şi capacităţi de a analiza critic, de a elabora şi a implementa politici în domeniu. Lăsăm alegătorii să decidă care din partide într-adevăr dau dovadă de aceste capacităţi. Societatea civilă în ultimul timp a demonstrat că poate fi sensibilă şi activă în domeniul anticorupţie, totul depinde de abilitatea celor care elaborează şi implementează politici, să utilizeze corect rezultatele acestui activism.

2. Alianţa Anticorupţie a elaborat un set de propuneri de politici în domeniul anticorupţie. Toate propunerile au fost sintetizate într-un caiet de politici. Aceste recomandări au fost elaborate în baza tuturor recomandărilor, concluziilor făcute în urma studiilor, rapoartelor de monitorizate efectuate de către organizaţii neguvernamentale, internaţionale, experţi independenţi etc. Acest caiet de politici este destinat în primul rând partidelor politice angajate în cursa electorală 2009. Caietul de politici atenţionează partidele atât asupra problemelor care favorizează corupţia, cât şi asupra activităţilor, reformelor, care trebuie să se regăsească în programele lor electorale şi ulterior în cele de guvernare. Caietul de politici este un document complex, care nu oferă doar recomandări „uscate”, ci indică asupra complexului de intervenţii necesare luptei pragmatice şi consecvente cu fenomenul corupţiei. Printre unele aspecte prezentate în recomandările de politici menţionăm necesitatea implementării politicilor orientate spre monitorizarea procesului de implementare a legislaţiei, cât şi a responsabilizării actorilor cheie faţă de funcţionalitatea şi eficienţa cadrului legal şi normativ. De asemenea caietul de politici propune mecanisme necesare „ruperii” legăturilor de conspiraţie a funcţionarilor în ce priveşte posibilele scheme de corupţie. În acest sens partidele trebuie să se confrunte cu problema nivelului relativ scăzut al disponibilităţii instituţiilor publice de a furniza informaţii şi lipsa reacţiilor operative la cererile de informaţii. Evident că măsurile necesare prevenirii şi luptei cu fenomenul corupţiei sunt complexe şi interdependente. De aceea le recomandăm partidelor politice să consulte acest caiet de politici pe pagina web a Alianţei Anticorupţie www.alianta.md

„E nevoie de multă voinţă politică”

Efim Obreja, jurist, Transparency International

1. Pentru a preveni şi combate eficient corupţia este nevoie de o legislaţiei anticorupţie, de adoptarea şi aplicarea unor mecanisme eficiente de implementare a legislaţiei şi de manifestarea voinţei politice. Cred că toate cele trei componente sunt foarte importante pentru activitatea anticorupţie, însă în cazul partidelor voinţa politică este pe primul plan.

Să nu uităm că fiecare partid politic este constituit din minimum 4000 membri, inclusiv jurişti, economişti etc. Deci, are forţă de acţiune. Mai mult, în cazul în care un partid politic vine la guvernare, acesta are posibilitatea de a atrage specialişti în domeniu pentru dirijarea treburilor publice, inclusiv pentru elaborarea şi implementarea unui program eficient în domeniul luptei cu corupţia.

Pe de altă parte, partidele politice au arătat în mod diferit că sunt disponibile să combată corupţia, însă actualmente nicio formaţiune politică nu şi-a manifestat voinţa politică pentru a convinge deplin electoratul că este capabilă să realizeze programe anticorupţie eficiente. Cred că nu avem încă un partid care să fi inclus în programul său acţiuni anticorupţie în concordanţă cu opiniile experţilor în domeniu, cu cerinţele şi experienţa internaţională.

Deci, fiecare partid politic care vrea să se includă în lupta electorală trebuie să se expună clar în programul său şi să demonstreze electoratului că are voinţă politică şi este dispus să întreprindă acţiuni eficiente anticorupţie. Apoi, să indice expres în program care vor fi măsurile concrete pe care le va realiza pentru prevenirea şi combaterea corupţiei şi ce mijloace financiare, materiale, umane vor fi direcţionate în acest sens. La fel, trebuie să ne spună cum vor evolua indicatorii prin care se măsoară corupţia ca rezultat al implementării măsurilor lor şi cum va comunica cu electoratul şi va raporta rezultatele pe parcursul perioadei de guvernare.

2. Ţinând cont de problemele cu care se confruntă în prezent R. Moldova consider că în domeniul activităţii anticorupţie este necesar de a fi întreprinse următoarele măsuri prioritare: sporirea nivelului culturii juridice şi educaţiei anticorupţie a funcţionarilor publici, agenţilor sectorului privat şi cetăţenilor; ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele documentelor şi experienţei internaţionale (în special ce ţin de incriminarea corupţiei, răspunderea persoanelor juridice, imunitatea sau privilegiile de jurisdicţie a unor categorii de persoane, reglementarea finanţării partidelor politice şi campaniilor electorale, etica publică, conflictul de interese etc.); implementarea adecvată a sistemului de recrutare, angajare, promovare a funcţionarilor publici bazate pe principiile de eficienţă şi transparenţă şi pe criterii obiective (merit, echitate, aptitudini); implementarea sistemului funcţional de control intern; asigurarea adecvată a transparenţei şi accesului la informaţie; implementarea sistemului funcţional de reclamaţii/petiţionare; promovarea integrităţii şi eticii în sectorul public şi privat; implementarea sistemului de prevenire şi tratare a conflictului de interese; asigurarea transparenţei şi responsabilităţii în gestionarea finanţelor şi treburilor publice; perfecţionarea şi implementarea adecvată a sistemului de declarare a veniturilor şi proprietăţilor; asigurarea transparenţei finanţării partidelor politice şi campaniilor electorale; asigurarea independenţei, imparţialităţii şi eficienţei serviciilor de urmărire penală, judecătorilor şi instanţei; implementarea măsurilor adecvate de asigurare a protecţiei persoanelor, martorilor, victimelor; implementarea măsurilor suplimentare de încurajare a cooperării cetăţenilor, funcţionarilor publici, agenţilor sectorului privat cu organele specializate anticorupţie; implementarea măsurilor de combatere a corupţiei politice sau corupţiei mari.

„Avem nevoie de programe anticorupţie reale, nu populiste”

Ghenadie Mocanu, coordonator programe, IDIS „Viitorul”

1. Evident că sunt capabile. Dar cât de durabile sunt aceste programe? Este cunoscut faptul că R. Moldova are o legislaţie bună, doar că nu se aplică în totalitate. În timpul campaniei electorale, pentru a câştiga simpatia alegătorilor, partidele ar putea include anumite prevederi orientate spre combaterea corupţiei. Mă întreb dacă ulterior vor fi capabile să le aplice. Se cunoaşte faptul că anumite escrocherii de culise încep, tocmai, în timpul campaniei electorale: vinderea locurilor pe liste, negocierea locurilor în viitorul guvern etc. Or, cum este capabil să pună în aplicare cineva nişte programe anticorupţie, dacă singur este cu musca pe căciulă?

2. Este evident că nu poţi să scapi atât de uşor de corupţie. Ceea ce e scris în programele electorale sunt doar intenţii şi paşi care ar trebui urmaţi. Partidele ar trebui să propună nişte soluţii pentru sectoarele cele mai sensibile şi cele mai afectate de corupţie: educaţie şi sănătate. Dar programele lor ar trebui să depăşească populismul, iar cetăţenii ar trebui să facă alegerea după măsurile propuse în campanie de partide.