31 ianuarie 2008
Bufonada declaraţiilor de avere

Până miercuri, 30 ianuarie, deputaţii, miniştrii, judecătorii şi alte persoane cu funcţii de răspundere trebuiau să-şi actualizeze declaraţia cu privire la venituri şi proprietate. Ce avere au agonisit oamenii de stat în 2007 vom afla abia la mijlocul lunii martie, atunci când Comisia Centrală de Control (CCC) a declaraţiilor cu privire la venituri şi proprietate promite să le facă publice.

Declararea şi controlul averilor demnitarilor ar putea fi un mecanism eficient de combatere şi prevenire a corupţiei. Din păcate, în R. Moldova el există de facto, nu şi de jure. De această părere sunt experţii independenţi, dar şi unii deputaţi (vedeţi sondajul de mai jos). Dacă în 2006, CCC a făcut publice extrasele din declaraţiile de avere a principalilor actori politici, atunci anul trecut - a tăcut mâlc. Solicitat de OBIECTIV, Vadim Enicov, secretarul CCC, a declarat că extrasele din declaraţiile cu privire la venit şi proprietate pentru 2006 nu au fost făcute publice pe motiv că „nu au suferit multe schimbări”. „De fapt, persoanele care ne-au rugat să le oferim extrasele din declaraţii, le-au primit. Probabil, cel târziu la mijlocul lunii martie declaraţiile pentru 2007 vor fi verificate de Comisie şi imediat vom publica extrasele”, ne-a mai spus Vadim Enicov. Articolul 13 din lege prevede că „declaraţiile se publică anual în mijloacele de informare în masă”, însă, punctul (2) din acelaşi articol stipulează că „se publică următoarele informaţii şi date din declaraţii: a) valoarea totală a proprietăţii declarate; b) lista tuturor bunurilor ce constituie proprietate a subiectului declarării, cu indicarea dacă aparţine cu titlu de proprietate sau cu titlu de folosinţă, inclusiv a celor aflate în afara ţării”. Adică, o nimica toată, dacă ţinem cont că informaţia din compartimentele „venituri”, „angajamente financiare” şi „cota-parte a valorilor mobiliare în capitalul agenţilor economici” sunt „strict secrete”.

Lege ciopârţită

În mai 2004, Parlamentul a modificat legea, schimbându-i, de fapt, caracterul în esenţă: - a fost exclusă noţiunea de „proprietate, depunerile bancare şi hârtiile de valoare”, ceea ce înseamnă că acestea nu au fost şi nu vor mai fi declarate vreodată; - a fost exclusă obligaţia de a declara toate veniturile obţinute până la data depunerii declaraţiei, rămânând a fi declarate doar cele obţinute pe parcursul ultimului an; - a fost exclusă obligaţia de a declara cotele părţi în capitatul agenţilor economici ale membrilor familiilor declaranţilor; - a fost stabilit că vor fi declarate bunurile mobile ale căror valoare depăşeşte 50.000 lei, celelalte nu; - a fost exclusă răspunderea penală pentru nerespectarea dispoziţiilor legii; - a fost exclusă orice fel de răspundere pentru neprezentarea declaraţiei de venit în termen etc. În opinia experţilor, în condiţiile în care nu putem şti cel puţin ce conturi au aleşii poporului, ce cote părţi din capitalul agenţilor economici deţin membrii familiilor lor, ce venituri au în general declaranţii (nu doar cele din ultimul an) nu mai putem vorbi despre declaraţii de avere relevante.

Dumitru LAZUR

OPINIA EXPERŢILOR

“Un act formal şi ineficient”

Comentariul Centrului de Analiză şi Prevenire a Corupţiei

Legea privind declararea şi controlul veniturilor şi a proprietăţii demnitarilor de stat este un act formal şi ineficient, care nu poate asigura atingerea scopului declarat al actului normativ – „instituirea măsurilor de prevenire şi de combatere a оmbogăţirii fără justă cauză a demnitarilor de stat, judecătorilor, procurorilor, funcţionarilor publici şi a unor persoane cu funcţie de conducere”.

Problema e că datele din declaraţii nu corespund realităţii, iar gradul de transparenţă a autorităţilor publice este minim, la fel ca şi eficienţa activităţii CCC. Din păcate, Comisia nu întocmeşte documente integrale pe care să le publice periodic, astfel ca datele din declaraţii să poată fi comparate de public. Posibilitatea estimării veridicităţii şi prezentarea datelor din declaraţii rămâne o problemă majoră deşi, formal, atât declaranţii, cât şi Comisia au o acoperire legală pe care nu ezită să o invoce. De facto, sunt date publicităţii date care nu sunt considerate “confidenţiale”, iar „evaluarea proprietăţii oamenilor de stat se efectuează prin indicarea valorii (costului) menţionate în documentul care certifică provenienţa proprietăţii (înstrăinare, schimb, donaţie, moştenire, privatizare etc.)”. Adică nicidecum costul lor real la zi. Totuşi, legea nu împiedică demnitarii să dea dovadă de iniţiativă proprie şi să-şi publice independent declaraţiile de venituri şi averi. Legea stabileşte că estimarea se face conform actelor de provenienţă a proprietăţii, pe când simplul cetăţean a primit deja în anul 2005 înştiinţări de la organul cadastral că apartamentul său, evaluat recent de Oficiul cadastral, se estimează la câteva sute de mii de lei. Autorităţile au fost cele care au iniţiat evaluarea imobilelor la preţuri reale pentru a asigura impozitarea acestora reieşind din respectivele valori, deci în declaraţie ar trebuie de inclus preţul de cost al imobilelor.

Ce trebuie să modificăm?

Sergiu Grosu, expert ADEPT

Pentru ca Legea privind declararea şi controlul veniturilor şi a proprietăţii demnitarilor de stat să fie funcţională este nevoie de revizuit cadrul legislativ şi normativ privind declararea şi controlul veniturilor şi averilor demnitarilor. În primul rând, este necesar de schimbat modelul declaraţiilor, aşa încât să fie asigurată prezentarea informaţiilor depline despre averile, veniturile, cheltuielile şi circulaţia anuală a bunurilor valoroase. În al doilea rând, trebuie să fie respectate strict termenele de prezentare a declaraţiilor, fiind publicate integral, inclusiv pe Internet. În al treilea rând, declaraţiile urmează a fi verificate minuţios şi calitativ, fiind revizuit modul de formare şi activitate a comisiilor abilitate cu acest drept. Comisia ar trebuie să confrunte datele din declaraţii cu alte informaţii deţinute de instituţiile publice abilitate (Inspectoratul Fiscal, MDI, Serviciul vamal, organele cadastrale etc.).

Totuşi, numai aceste măsuri nu sunt suficiente. Este necesar de revizuit reglementările ce stabilesc sancţiuni pentru încălcarea termenelor şi procedurilor de depunere a declaraţiilor, de publicare a acestora. Ar trebui de înăsprit sancţiunile pentru abateri repetate şi grave. În plus, e importat să fie creat un mecanism de monitorizare independentă a veniturilor şi cheltuielilor demnitarilor publici.

Demnitarii nu-şi declară sincer averile?

OBIECTIV i-a rugat pe mai mulţi demnitari să răspundă la următoarele оntrebări:
1. Оn opinia dvs., Legea privind declararea şi controlul veniturilor şi a proprietăţii demnitarilor de stat stabileşte mecanismele eficiente de combatere şi prevenire a corupţiei?
2. V-aţi actualizat declaraţia pe venit şi proprietate?
3. Ce schimbări a suferit declaraţia dvs. pentru 2007 comparativ cu anul 2006?

“Sărăcia nu e o virtute”

Vitalia Pavlicenco, deputat

1. Această lege nu este funcţională şi nu contribuie la combaterea corupţiei. Dincolo de faptul că demnitarii nu-şi declară sincer averile, folosind diferite tertipuri pentru a le ascunde, nu cred că declaraţiile sunt verificate. În plus, cred că, dacă legea ar fi aplicată în sensul verificării declaraţiilor, astăzi aceasta s-ar face selectiv. Cel puţin, aşa va fi cât la putere se va afla un singur partid.

2. Mersi că mi-aţi amintit. Merg imediat să fac asta. Însă nu am ce declara decât salariul de deputat, care nu mai ştiu cum să-l împart pentru activitatea mea politică…

3. Sărăcia nu e o virtute. Bunicii mei nu au fost săraci, ci dezmoşteniţi şi însărăciţi cu bună ştiinţă de regimul comunist. Am rămas orfani de tată şi soţul, şi eu, nu am avut averi nici până în 1991, nici după. Nu am nici un fel de schimbări nu că din 2006 sau 2005, ci de prin 1999. Trăim cu soţul din salariu şi, începând cu anul trecut, din ceva onorarii ale soţului, pentru un manual de literatură universală. Ne mai ajută fiica, aflată în prezent peste hotare. Faţă de 1998, când am procurat un automobil „Volkswagen Jetta”, producţie 1990, pe care îl folosesc şi azi, am cumpărat de la o verişoară 30 de ari de pământ. Anul acesta trebuia să-l donez altei verişoare, surorii primei. În 2007 am mai făcut doar o fântână la căsuţa de vacanţă pe care, în sfârşit, am perfectat actele, înregistrând şi noua fântână. Cea veche a secat vara trecută.

„Dacă ar funcţiona, guvernanţii ar suporta consecinţele”

Dumitru Braghiş, deputat

1. Am impresia că această lege în varianta ei actuală, de altfel ca şi multe alte acte normative, a fost elaborată şi aprobată nu pentru a combate corupţia, ci doar pentru a fi inclusă în dările de seamă privind realizarea reformelor democratice. Din acest motiv legea nici nu poate fi funcţională şi nu contribuie cu nimic la combaterea corupţiei. Dacă ar fi să lucreze, cred că cei care ar avea de suportat consecinţele legii ar fi întâi de toate guvernanţii.

2. Desigur, în conformitate cu prevederile legislaţiei.

3. În fond, mari schimbări nu a suferit. În 2007 mi-am vândut automobilul BMW.

“O lege cu prevederi formale”

Vlad Filat, deputat

1. Legea nu permite scoaterea în evidenţă a veniturilor şi proprietăţii demnitarilor. Este o lege cu prevederi formale şi nicidecum nu contribuie la combaterea corupţiei.

2. Încă nu am actualizat-o, dar urmează s-o fac în următoarele zile.

3. Atunci când o voi depune, veţi afla toate detaliile.

“Nu am procurat sau vвndut bunuri care cad sub incidenţa Legii”

Vasile Tarlev, prim-ministru

2. În conformitate cu legislaţia în vigoare, am prezentat declaraţia pentru 2007 la Comisia centrală de control a declaraţiilor cu privire la venituri şi proprietate.

3. În anul 2007, nu am procurat/vândut bunuri/proprietate ce cad sub incidenţa Legii privind declararea şi controlul veniturilor.

NOTĂ: Până la închiderea ediţiei, preşedintele Vladimir Voronin şi spicherul Marian Lupu nu au răspuns la întrebările noastre. Deputatul Iurie Roşca a refuzat să ne răspundă, iar parlamentarii Serafim Urechean şi Oleg Serebrian nu au fost de găsit, fiind plecaţi în deplasări de serviciu.

Sondaj realizat de Galina MUNTEANU

Comentarii: